Жакында эле борбордук мамлекеттик ишканалардын айрым инвесторлору айрым провинциялар фотоэлектрдик жерлерге эки салыкты толук аянтка жараша сала баштагандыктан, топ кароодон өтүп жатканда бардык долбоорлор эки салыктын толук аянтына жараша эсептелиши керек деп ачык талап кылганын билдиришти. "№136 документ боюнча электр энергиясынын баасынын тобокелдиги менен бирге, дээрлик бир дагы фотоэлектрдик долбоор кароодон өтө албайт".
Буга жооп катары, фотоэлектрдик өнөр жай башка провинциялардагы фотоэлектрдик долбоорлордун жерди пайдалануу абалы боюнча кеңеш алган. Дагы бир борбордук мамлекеттик ишкана түндүк-батыштагы белгилүү бир провинцияда жайгашкан фотоэлектрдик долбоору өткөн жылдан бери толук аянтка негизделген фотоэлектрдик жерге эки салык салып келгенин жана бүткөрүлгөн көптөгөн долбоорлор "жокко чыгарылуу алдында турганын" түз билдирген. Ошол эле учурда, борбордук мамлекеттик ишкана дагы жерге жана фотоэлектрдик массивдин бүткүл аянтына салынган эки салыкка таянып эсептеген. Натыйжада, курула турган долбоорлордун курулушун улантуу мүмкүнчүлүгү жок.
Жаңы энергиянын рынокко толук киришин камсыз кылуу үчүн №136 документте каралган электр энергиясынын бааларынын күтүлүп жаткан төмөндөшүнө карабастан, көп жылдар бою кайталанып келген фотоэлектрдик жерлерге салынган эки салык фотоэлектрдик тармактарга күтүүсүздөн сууп бараткан инвестицияга дагы бир оор сокку урду.
Толук аймактык салык салуу фотоэлектрдик долбоорлордун чыгымдарын эсептөөнү кыйындатат
Жакында эле Синьцзяндан келген инвестор Photovoltaic басылмасына өткөн жылы Синьцзяндагы фотоэлектрдик долбоорлор бүткүл аймак боюнча жер ээлөө салыгына тартыла баштаганын айтты. Электр энергиясынын баасынын төмөндүгү жана фотоэлектрдик долбоорлордун жогорку чектөөсү, жер салыгынын баасы менен бирге, бир кыйла өсүшкө алып келди. "Долбоордун кирешелүүлүк көрсөткүчү таптакыр пайдасыз".
2023-жылы бүткүл аянтка чарчы метрине 3 юань өлчөмүндө салык салуу пландаштырылган. Бирок, бир нече инвесторлордун ортосундагы бир нече жолу пикир алышуудан жана сүйлөшүүлөрдөн кийин, акыркы салык стандарты чарчы метрине 0,6 юань деп белгиленген. Ошого карабастан, эгерде 10 МВт үчүн 250 му стандарты боюнча эсептелсе, бул дагы эле жылына бир МВт үчүн 10 000 юань кошумча чыгымды билдирет. "20 жылдык электр энергиясын өндүрүү циклин карасак, бул ваттына 0,2 юаньга баанын жогорулашын билдирет", - деди инвестор. "Синьцзяндагы долбоорлор негизинен жоготуу алдында турат. №136 документтин таасири менен бирге кийинки долбоорлорду ишке ашыруу таптакыр мүмкүн эмес. Башка инвесторлор көптөгөн фотоэлектрдик көрсөткүчтөрдү кайтарып беришти".
Кытайдын Түндүк-Батышындагы бир провинцияда жайгашкан борбордук мамлекеттик энергетикалык ишкананын дагы бир кызматкери анын фотоэлектрдик долбоору үчүн жерди ээлөө салыгы өткөн жылдан бери бүткүл аймакка салынып жатканын, бир чарчы метрине 0,6 юань өлчөмүндөгү бирдей чогултуу стандарты менен алынганын айтты. Айдоо жерлерин ээлөө үчүн салык да бүткүл аймакка салынып, бир чарчы метрине 8 юаньга чейин жетет. "Долбоор аяктаганга чейин жана андан кийин чогултуу стандарттары кайра-кайра өзгөрүп, фотоэлектрдик ишканаларды "өлтүрүүгө" азгырып жатат", - деди борбордук мамлекеттик ишкананын кызматкери алсыздык менен.
«Учурда фотоэлектрдик долбоорлор туш болгон жердин баасы чындыгында өтө жогору. Калкы аз кумдуу жана какыраган жерлердеги долбоорлор үчүн да жердин баасы бир муга 2800 юанга чейин жетет. Мисалы, жерди сатып алуу акысы бир муга болжол менен 1800 юань, курулуш жерлериндеги чөп өсүмдүктөрүн калыбына келтирүү акысы бир муга болжол менен 2300 юань, ал эми малчылар үчүн пенсиялык камсыздандыруу ж.б.». Борбордук мамлекеттик ишкананын кызматкери кошумчалады: «Шаардык жерди пайдалануу салыгы жана бүткүл аймакка салынган айыл чарба жерлерин ээлөө салыгы кошулгандан кийин, №136 документ фотоэлектрдик энергиянын рынокко толук киришин колдогондон кийин, ал спот рынокко киргенден кийин, жер салыктары жана төлөмдөр электр станцияларына инвестицияларды толугу менен жок кылышы мүмкүн».
Башка борбордук жана чыгыш провинциясындагы борбордук мамлекеттик ишкананын куруучусунун айтымында, алардын долбооруна фотоэлектрдик жерге эки салык төлөө сунушталган, бирок кантип төлөө керектиги, качан төлөө керектиги же аймакты аныктоо жолу так көрсөтүлбөгөндүктөн, алар дагы эле карызга батып калышы мүмкүн. Эгерде толук масштабдуу салык салынса, "долбоордун кирешелүүлүк көрсөткүчүн байкоого мүмкүн болбой калат".
136-документте каралгандай, электр энергиясынын бааларынын так эместиги жана жер салыгын толук аймактан чогултуу коркунучуна туш болгон бир нече борбордук ишканалардын иштеп чыгуучулары бекитилген фотоэлектрдик долбоорлор үчүн жер салыгын эсептөө азыр толук аймактан чогултууну талап кылаарын билдиришти. Борбордук ишканалардын басымдуу көпчүлүгү фотоэлектрдик долбоорлорго инвестиция салууда барган сайын консервативдүү болуп баратат, ал эми бир нечесинин долбоорлору жакында эле бекитилген эмес.
Жогоруда айтылган инвестор тынчсыздануусун билдирип, мындай деди: "Көбүрөөк провинциялар жерге эки салыкты чогултууну акырындык менен күчөтүп жаткандыктан, аларды кантип чогултуу керектиги №136 документтен кийин долбоорлордун "жашап калуу сызыгын" аныктоочу дагы бир негизги фактор болуп калат. Тобокелдиктер алдын ала каралгандыктан, бирден-бир вариант - чогултууну бүткүл аймак боюнча так эсептөө".
"Жогоруну эмес, төмөндү танда" деген сөз куру сөзгө айланып калды
Фотоэлектр тармагындагы жерге эки салык маселеси "13-беш жылдыктан" "14-беш жылдыкка" чейин он жылдан бери тармакты кыйнап келет. Аларды алуу керекпи, кантип алуу керекпи жана чогултуу стандарттары ар дайым жергиликтүү бийлик органдарынын кароосунда болгон. Долбоорду иштеп чыгуу учурунда убада кылынган жер салыгынын стандарттары жана долбоор аяктагандан кийинки стандарттары бир топ айырмаланат, бул ошондой эле фотоэлектрдик долбоорлордун киреше моделинин толугу менен бузулушуна алып келди. Көптөгөн долбоорлор чыгым алып келүүчү кырдаалга туш болду.
2023-жылы Улуттук энергетика башкармалыгы "Жаңы доордо жаңы энергетиканы жогорку сапатта өнүктүрүүнү илгерилетүү боюнча ишке ашыруу планынын кейс-чечмелөөсүн" жарыялап, ар кандай провинциялар менен шаарлардагы жерди пайдалануу салыгын чогултуу стандарттары так эместигин жана бир жерде бир нече салыктардын пайда болуу көрүнүшү көп кездешерин ачык айткан. Жергиликтүү дискрециялык ыйгарым укуктар чоң жана көптөгөн долбоорлордо дагы эле жергиликтүү салык бюролору жана башкалар тармакка туташкандан же бир нече жыл бою иштеп тургандан кийин кошумча жер салыктарын салышат.
Мындан тышкары, чогултуу стандарттары ар кандай, ал эми ар кайсы аймактардагы окшош долбоорлор үчүн салык төлөө бир топ айырмаланат. 10 МВт кубаттуулуктагы фотоэлектрдик долбоор үчүн жылдык салык төлөмү 78 000ден 2,04 миллион юанга чейин, бул шамал жана күн энергиясы ишканаларына салык жүгүн бир топ жогорулатат. 2021-жылы Түштүк-Батыш Кытайдын белгилүү бир аймагындагы фотоэлектрдик долбоорду мисал катары алсак, 200 МВт кубаттуулуктагы фотоэлектрдик станция үчүн гана жер салыгы жана төлөм 150 миллион юандан ашып, долбоордун инвестициялык наркы 20% дан ашык өскөн.
Улуттук энергетика башкармалыгы бардык жергиликтүү жерлерден шаардык жерлерди пайдалануу салыгын жана айыл чарба жерлерин ээлөө салыгын чогултуунун көлөмүн жана стандарттарын так аныктоо үчүн "жогоркусун эмес, төмөнкүсүн тандоо" принцибин сактоону талап кылганы менен, иш жүзүндө жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын дискрециялык ыйгарым укуктары чектелген эмес.
Учурда ар кайсы провинцияларда жер салыгын чогултуунун үч башка жолу бар: үймөк пайдубалынын чекиттери, төрт бурчтуу массивдин көлөкөлөрүнө жана участоктун жалпы аянтына негизделген. Жер салыгынын баасы бул үч ыкманын ортосунда бир топ айырмаланат. "Үймөк пайдубалынын аянты, төрт бурчтуу массивдин болжолдонгон аянты жана участоктун аянтынын ортосунда 1:10:50 байланышы бар", - деп тааныштырды тармактын өкүлү.
Хенан провинциясындагы бир инвестор мурда Photovoltaic компаниясына 2018-жылы ишке киргизилген долбоордун аянты компоненттердин көмүскө аянтына жана башка аянттарга жараша болжол менен 100 000 чарчы метрди түзөрүн, салыктын суммасы 430 000 юань экенин айткан. Бирок, 2023-жылы салык органдары салыктын жалпы аянтын 1,738 миллион чарчы метрге жеткирүүнү талап кылышкан, натыйжада салыктын суммасы 10 миллион юандан ашкан.
Изилдөөлөргө жана коомдук маалыматтарга таянып, Цинхай, Синьцзян, Хубэй, Ички Монголия, Юньнань, Шаньдун, Хэнань жана Нинся сыяктуу бир нече провинциялардын айрым аймактары фотоэлектрдик долбоорлордон жер салыгын ала башташканын баса белгилеп кетүү керек. Эң негизги чогултуу стандарты массивдин вертикалдуу проекциялык аянтына негизделген, ал эми кээ бир провинцияларда ал фотоэлектрдик талаанын бүтүндөй аянтына негизделген. Айрым аймактар салык төлөөгө чакырылып жатат жана алар дагы эле сүйлөшүүлөргө мүмкүнчүлүк алышат, ал эми башка кээ бир аймактарда салыктар чындыгында төлөнүп берилген.
Ушуга байланыштуу, инвесторлор жергиликтүү бийлик органдарын 136-документти берүүнүн баштапкы этабында тармактын адаптациялык жөнгө салуусун толук карап чыгууга, фотоэлектрдик жерлерден эки салыкты чогултууну токтото турууга же чогултуу стандарттарын мүмкүн болушунча тезирээк тактоого жана инвесторлор инвестициялык ишенимди жетиштүү деңгээлде сактай алышы үчүн жетиштүү эсептөө мейкиндигин берүүгө чакырышат.
Жарыяланган убактысы: 2025-жылдын 23-июлу